公安部《驾驶证申领和使用规定》规定了“机动车驾驶人在核发地车辆管理所管辖区以外居住的，可以向居住地车辆管理所申请换证”；公交管〔2012〕332号文件规定“对申请人因户籍迁移、不在暂住地、居留地居住或者部队调动等原因，无法提交居住、暂住、居留证明的，由申请人在《机动车驾驶证申请表》上写明原因后予以办理，并书面告知其应当在一个记分周期内到居住、暂住、居留地车辆管理所办理转入换证”。但杭州市车管所却规定非杭州户籍人员换证需居住六个月以上（需提供居住证），否则不能办理，依据何在？