杭州公交公司近期推出的2013年推出的公交线路优化调整方案浅尝辄止，在调整的力度上和规模上都与杭州市交通运输局的“12345”公交优先行动制定的目标和提出的要求相差甚远，令人非常失望。2013年底公交分担率上升3%，2017年公交分担率达到40%，但杭州市这几年城区的公交分担率不升反降。
一 、原则和总体思路：
杭州市关于市区交通现有的原则和总体思路是“公交先行”，这个口号还是比较积极的，但是现在看来是不够的，这个原则应该明确地提升为“公交主导”。公交先行没有具体指标上的限制，而公交主导的意义在于，将公共交通承载率的比例限定在50%以上。现在国内的很多大城市都提倡公交先行，但是目前公交出行率最高的北京，也才实现了40%左右，而世界上许多发达国家的特大城市的公交出行率全部在50%以上，特大城市的比率更高。比如香港，公交出行率90%；东京高峰时段的公交出行率在90%；纽约70%，新加坡将近60%，欧洲许多城市的公交出行率都在60%--70%左右。杭州市市区目前的公交化率在30%左右，跟这些城市相比相差甚远。我们应该仿效香港和东京，大幅度地提升市区的公交化率。
杭州市发改委提出的十二五末期杭州市城市公交出行率实现50%--60%的目标非常好，也比较符合杭州市的实际情况。要彻底改善杭州市的交通状况，杭州的公交出行率还要进一步提升，终极目标应该在80%左右。这个终极目标要随着地铁等大型基础设施的建设进度和地面公交系统的逐步改善而实现，希望能在十三五或者十四五末期实现。
要在十二五末期实现公交出行率60%的目标，困难巨大。如果不采取配套的治理措施，仅仅依靠地铁一号线和二号线的投入使用，目标很难实现。现实的例子就是北京，北京无限制地在很短时间内使得机动车辆的保有量增加到400多万辆，即便北京是全国地铁通车里程最长的，道路资源最多的城市，但是交通还是异常拥堵。如果杭州市不加大力度采取有效的配套治理措施，60%公交出行率的目标很难实现。
二 怎样提高公交出行率：
（篇幅比较长，详见http://bbs.hangzhou.gov.cn/viewthread.php?tid=38583&extra=page%3D1