从报刊（0830钱江晚报A3版）得知2012~2015年间杭州拱墅区将建设垃圾总规模3600吨/日的大型垃圾焚烧发电厂，这在目前日益增加的垃圾围城压力的情况下，看来似乎是件好事。然而众所周知，近几年北京、南京、上海、广州、深圳和青岛等地居民抗议兴建垃圾焚烧发电厂的消息时有传出，其原因是垃圾焚烧产生的二恶英污染问题的担忧。作为一个曾从事33年环保技术工作的退休老人和中共党员 ，深思后却让我忧心重重，考虑再三动笔写了这样一份建议，敬请各级领导考虑并采纳。
杭州市建造如此大规模的垃圾焚烧发电厂（目前杭州地区已有三家垃圾焚烧发电厂，分别位于乔司、余杭和萧山浦沿，规模都没超过 450吨/日），必然将产生大量的二恶英，因此强烈建议停建或缓建此项目，现申述如下。

一． 垃圾分类还没做好，焚烧混合垃圾污染问题很大
垃圾分类是垃圾资源化和无害化处理的必需前提。杭州市能推出并大力提倡垃圾分类是一件大好事，属全国领先。但由于现阶段大多数居民认识不足，垃圾分类尚处于起步阶段，目前还做得很差（为此本人拟另呈建议）。杭州市目前建设的垃圾焚烧发电厂，不可能是较高热值产生二恶英污染很少的可燃垃圾，而是混合垃圾！
混合垃圾焚烧主要有以下三个问题：
第一，混合垃圾相当一部分是碎玻璃、建筑或装修垃圾、泥土或金属碎片，可燃成份少，焚烧时既不利于节能，又增加运行费用。
第二，因为垃圾焚烧过程中产生二恶英的必要条件，就是含氯元素。混合垃圾中含大量含氯塑料和含盐的厨余垃圾，这些含氯垃圾混在里边烧，那就会出大问题：在焚烧时必然产生大量的二恶英污染！这样垃圾焚烧发电厂将是一个产生二恶英的一个最大污染源。而二恶英污染造成的影响目前无法根本解决。
第三，混合垃圾中还会含有废旧电池、日光灯、节能灯和电子垃圾，焚烧时其中的重金属会进入废气，继而污染环境大气和土壤，加速杭州地区日益严重的重金属污染。
据了解，美国、加拿大、德国、荷兰、比利时等欧洲国家已于1985年至1996年期间相继颁布了“焚烧炉禁建令”，日本1998年末关闭了2000多座工业废物焚化炉，到2000年7月，全日本已有4600座垃圾焚烧设施被停止使用。当然目前发达国家不是没有垃圾焚烧发电，但他们是在垃圾严格分类的前提下进行的，技术上先进，管理上也比我们严格。
据了解目前国内尚没有一台垃圾焚烧设备的技术能够完全避免二恶英的排放，虽然在焚烧温度超过850度以上时，部分二恶英会分解，但在降温过程中，二恶英又会重新生成。比如焚烧炉排出的废气，在自然降温过程中，还是会有重新合成的二恶英的产生。因此目前还没有完全不产生二恶英的技术。

二． 由于二恶英的特殊毒性，故考虑垃圾焚烧发电时更应慎之又慎
即使说垃圾焚烧能达到国家排放标准，但达到国家排放标准不等于没有污染，只是目前非常有限环境容量暂时勉强许可！
由于人为活动特别是工业污染，使我们赖以生存的空气环境受到日益严重的污染，我们所看到的天空许多时候都是那么灰蒙蒙的，天已不是那么蔚蓝，夜晚已很少看到星星。杭州市区的灰霾天问题突出： 2008、2009和2010年的灰霾天数各是158天、160天和129天。
而形成灰霾天的主因就是大气中悬浮微粒浓度过高。悬浮微粒粒径为10微米和2.5微米分别称PM10 和PM2.5，每天公布的 “大气污染指数API”中主要是由二氧化硫，氧化氮和悬浮微粒PM10这三项指标决定的，由于杭州市区PM10的日平均浓度只能达到二级标准0.15mg/m3，因此杭州市区的API指数大部分时间为“良”。
空气中大于5微米的悬浮微粒会被鼻毛和肺部的纤毛所拦阻，再经由咳嗽、打喷嚏就可以排出体外，但若是小于5微米，鼻毛和肺部纤毛则完全拿它没办法，它将一直深入到肺泡，甚至沉入肺泡的毛细血管中。粒径小于5微米特别是2.5的微粒称之为超细悬浮微粒，它们进入到人体，不仅在肺脏，甚至脑部、肝脏都可以找到超细悬浮微粒的踪迹，这表示它可自由穿透人体的细胞组织，通过血液循环，跑遍全身各处。
据测定，2006杭州市区的超细悬浮微粒（PM2.5）年平均浓度为77.46ug/m3，超过美国环境保护署（EPA）规定的年平均标准（15 ug/m3）的4.2倍（我国目前尚未制定相应标准），那么五年以后的现在更严重；有学者曾对PM2.5颗粒物的碳组成进行分析，其中的有机碳成份远高于元素碳成份，且含有强致癌物的多环芳烃。这是我国目前肺癌高发的原因之一。
如果这个垃圾焚烧发电厂投产后，杭州地区的超细悬浮微粒浓度将进一步增加，杭州市政府正在化大力气解决中的灰霾天问题，刚刚去年开始有所好转，必然会重新恶化。更为可怕的是，这些悬浮微粒中的含强致癌物质苯并芘、超强超持久的致癌致畸毒物二恶英含量会大幅度增加！
二恶英是国际上公认的剧毒物质，属一级致癌物，它具有强致癌致畸性和极强的生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性。具有持久性、生物积累性和放大性。它的半衰期是14年到273年，具有累积效果。它到了人体内就积累难以降解，在人体里累积之后，会越来越多，迟早还是要发病的，无法避免的。等衰减完了需要百年左右，基本就可视为不降解。
累积效应使得周边居民即便标准再低，天天微量吸入最后还是会致癌的！它的毒性太大，即使在很微量的情况下，长期摄取也可引起癌症等顽症！
不管在欧洲还是日本，焚烧炉周围民众都出现了癌症高发区。就是说，长期生活在垃圾发电厂污染区的人，患癌可能是自己，也可能是通过变异基因遗传到下一代！最近报载杭州已发现刚出生的新生儿患肿瘤是否与之有关？且目前癌症发病率已从70年代末的十万分之几上升到目前的十万分之几百甚至更高。
一般气象条件下，高空排放的污染物的最大落地浓度是在烟囱高度的15至20倍，而垃圾焚烧产生的二恶英污染影响范围半径至少为60公里。杭州市的主导风向夏季为东或东南风，冬季为北或西北风，其地形却是三面环山（除东向无山外），不利于污染物的扩散，城市热岛效应明显。如果在拱墅区建设这么大的垃圾焚烧厂，杭州地区的全体老百姓特别是周围居民和他们的世代将不知不觉地受到严重的健康损害，未来的癌症发病率上升速度可想而知。因此垃圾焚烧发电产生污染绝非“杞人忧天”。

三． 垃圾焚烧运行是否能保证达到设计的环保要求
在项目建成前，建设者们往往会向公众信誓旦旦，如“严格按照国家排放标准进行设计”，“排放废气能完全达到国家标准”，“不会对周围环境造成污染”等。
但实际情况呢，一是即使严格按设计要求建设的垃圾焚烧发电厂也会产生二恶英污染，二是如建成投运后，垃圾焚烧运行产生的废气是否能保证达到设计的环保要求？
事实往往是：一是目前国情是制度建设落后于经济发展，再说，监管也不可能时时到位，不可能细致到生产运行环节；二是因垃圾焚烧发电厂最终是由企业来经营管理的或市场化运作，企业需要生存和赢利，在当企业利益和环境保护发生冲突时，后者必然靠后。如80年代以来，地方政府为了当地经济发展，对污染企业是既爱也又无奈，在不得已时睁一只眼闭一只眼也是人之常情，自2007年前后开始，由于我们浙江省经济迅速发展了，对各项环保要求日益严格，沿海一些污染重的化工企业开始向内地搬迁，足可说明环境和经济利益的关系了。因此，企业为减少成本或亏损，“公示”中的一切防污染措施、一切承诺和保证，在利益面前往往会成一张废纸！因此今后所排放的污染物，只会超过设计要求，问题往往会比预想的更严重。
由于河流湖海不会说话，一些企业偷排污水是常见的事。特别是二恶英类等剧毒物是无法一下子直接感知的，不像恶臭气味来了大家马上能闻到，还能喊一声“好臭啊!”，而这些剧毒物质源源不断地进入环境和人体时，人们连发言的可能都没有，只能无声地等待或迟或早到来的病痛的折磨和生命的最后凋零！
四． 垃圾处理的“近忧”和“远虑”，“眼前”和“长远”
　　选择垃圾焚烧发电，既能吸引社会上各种投资，减少政府垃圾处置的费用开支，又解决了垃圾围城的近忧，可在相当长一段时间内轻一口气。作为城市管理者选择这样做，是完全可以理解的。
但这样做，却有点饮鸠止渴的味道，不符合杭州市经济发展和生态保护的长远利益和根本利益，更谈不上是科学发展。该技术实质不能说是循环经济，更算不上是生态处理。而垃圾减量化、分类处理前提下资源化和无害化处理才是真正的生态技术，即“三R” （reduce减量、reuse再利用、recycle再循环）原则。
按照此建设规划，2015年以后杭州地区将会有总处理量不小于5000吨/日的垃圾焚烧量，今后到一定时候必然会出现无垃圾可烧的情况。西方国家的实践证明，随着社会文明进步，垃圾必然会减量，最后会导致垃圾焚烧厂停工。正如美国环境健康基金全球化学安全项目总监约瑟夫•迪冈所说：“有人形容垃圾焚烧炉好像是一个饥饿的怪兽，需要东西吃，如果你没有足够的废物，那使用垃圾焚烧炉就不经济实惠了，当他们建造了太多的垃圾焚烧炉，后来他们发现他们没东西可烧了，因为通过再循环等其他方式，他们就没足够的废物了。”自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》和《包装法》等与垃圾减量相关的法律，推行“净菜进城、垃圾计量收费、限制过度包装”等多项措施，以东京为例，到2008年，全市的垃圾年产量降低到了20 年前的50%，这导致东京的25座垃圾焚烧厂中有10座因无垃圾可烧被迫关闭，而日本全国的垃圾焚烧厂也由最高峰时期的6000多座减少到了目前的 1800座。
五． 垃圾的“三R”处理是最好的出路。
垃圾的“三R”生态处理是最好的出路。但其前提是垃圾分类，而垃圾分类是否能做好，主要取决于每一个市民和社区基层。遗憾的是，目前大多数市民对垃圾分类的意义与他们自身利益的关系基本上处于无知状态，而社区基层在这方面工作也不够认真和重视。
另一方面，垃圾的“三R”生态处理需要做大量的过细的管理工作，而且近期会看不到任何“政绩”，但我相信杭州市政府是对人民负责的，会对我们杭州地区老百姓的长远利益和子孙后代的健康和幸福负责。
做好垃圾分类处理，关键是调动每个市民的自觉性和积极性。要把杭州目前环境污染的现状、混合垃圾焚烧发电的弊利和垃圾分类的重要性，特别是垃圾分类与每个人自身利益密切相关这样的道理告诉广大市民，方式既要浅显易懂，又不能让公众造成恐慌，需要做许多工作，需要政府部门，媒体，环保工作者，开展宣传攻势，世上任何事，只要认真去做，就一定能做好！可从根本上提高全体市民对垃圾分类的重要性的认识，大幅度地促进全市的垃圾分类工作，这样做，从根本上推动了了杭州“生态城市”、“文明城市”、“卫生城市”的建设，在全国做出生态城市的示范，其他城市没做好的事我们杭州人做好了！向全国人民证明：我们杭州市行！杭州市的市民的确文明！
目前的商品特别是保健品的过度包装，塑料袋泛滥，因此垃圾减量化是大有空间的。厨余垃圾通过处理是优质的有机肥，如西欧国家市场有出售家用厨余垃圾处理容器和专用催化剂（菌剂），可把厨余垃圾转化为有机肥而不产生臭味。因此垃圾只是放错了地方的资源。
当然，垃圾减量化和资源化工作牵涉面广，在行政管理上有难度，可借鉴北京市成立的“首都环境建设管理委员会”的机构，专门协调各个相关部门的工作，打破“各自为政”的局面。
这样，今后在充分做好垃圾分类的基础上，让一些高质量高热值的不产生有毒污染的垃圾最终转化为电能，达到垃圾焚烧发电高效低成本，又基本无二次污染特别是二恶英污染最小化，才是最合理的选择。