首先不看好现有Y9换乘举措，这个换乘一直有的，事实证明，几乎无效。现在无非打了免费牌。但对于来杭游客而言，除了出行费用，更关切的是，能否快速、高效抵达景区，能否在景区内便捷、灵活实现点到点。

其次，现有Y9换乘仅限于自驾车散客，却无视了导致景区拥堵的成因之一的各类外地长途旅游大客车，有顾此失彼之嫌。

先说说Y9本身的问题：
1、票价高：名曰环湖观光线，其实和普通Y线没有什么实质区别，却套用了个环湖、观光的名义，定个高票价。
2、车型怪：以杭州冬冷夏热、雨水不断、时有台风的气候条件，这种敞篷车合适么？还是那么难看的车型，那么蹩脚的敞篷。（今日媒体报道：杭州游9线免费换乘第1天 乘客坐一站热得逃下车）
3、车次少：发车间隔太长，很多游客无奈放弃。

综上，建议：

1、环湖观光线更换车型，换用双层巴士。 上层敞篷，这样有效减低整车高度，适合景区道路，在气候条件理想的情况下，可名副其实享受敞篷观光的乐趣；下层封闭，在气候条件不理想的时候，也可安心观光。

2、整合现有Y线资源，重新设计线路: 以环湖线为主，密集发车，由现在的单循环改为双循环，在各重要结点，开通与灵隐、龙井、六和塔、九溪等景区深处以及汽车站、火车站、游客换乘中心等游客入城口的区间驳接线。

3、实行灵活的票价和换乘、续乘机制。 可设定全程一票制、点到点分段计费制，甚至可设计单日票、双日票、周票等票种。购买了全程一票、单日票、双日票、周票等的，在驳接线与环湖线、环湖线内，在一定时限内凭票无限或有限换乘、续乘。 （虽然有程序开发、票面设计、票务人员等成本的增加，但对于西湖景区因拥堵和公交不合理而导致的各种成本，这点成本完全值得！）

4 、外地旅游大巴纳入旅游换乘中心换乘体系。 外地旅游大巴是导致景区拥堵的重要原因之一，尤其是频繁出入景区停车场时更导致交通不畅。理应纳入外围换乘体系。相应的，应增加旅游换乘中心布点数量和发车密度。

5、延长运营时间。 现有景区内的Y线也好，普通公交也罢，大多运营时间太短，尤其是末班车太早。导致下午5:00过后，大量游客滞留，（此时又是杭城出租车雷打不动的交接班时间，打上车比中彩票还幸运）。于是，各类黄鱼车、残疾车、小区巴士大行其道，一副乱象，实与世界遗产地的氛围、管理不符。（打击了多年，毫无成效，就因为有利益驱动，有市场需求），因此，打不如疏，延长公交末班车时间（可视情况适当减少发车密度），特别是驳接线的时间，势在必行。

6、同时，原有过境性质的普通公交，改道景区外围。

7、上述措施，结合申遗成功，加大在市内外媒体宣传。同时，改进现有景区公交站台的设计，维护优化GPS导航系统，可参考公共自行车点的设置，增加电子触摸屏，整合景区交通总线路图、各驳接点布局和线路走向、甚至各景点实时客流量等相关信息，引导游客理性选择。

如此，形成一个简单、明确却便捷高效的景区公交组织，同时，配合私家车、旅游大巴的限行，黄鱼车、残疾车、小区巴士等的抑制，电瓶车、公共自行车、步行系统的优化细化，景区交通有序化、合理化应当可以实现！