拥堵的原因除了交通事故以外，通常有两个：车辆达到饱和，还有“乱”则不通。治堵须要抓住重点，分类举措，综合管理才能见效。
治乱的重点在于各行其道，而公交的重点问题是线路太乱。不解决线路问题，就不能真正发挥公交专用车道的作用。