历史文化街区维系着上城区的杭州主城区定位，是未来科技城、金融CBD快速发展的同时，化解主城区空心化问题的核心抓手。党的十八大以来习近平总书记多次考察调研全国各地的古城老宅和传统街区就历史文脉的保护与传承，指出“老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来”。国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发〔2020〕23号）》提出对历史文化街区改造要“兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求…在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。”2022年5月，省建设厅 省风貌办发布了浙江省第五批未来社区创建名单，以“注重文化建设、突出需求导向”的创建目标为指引，杭州上城区的吴山路、清波门、定安路、清河坊、东坡岳王等历史文化社区入选创建名单。6月，市上城区住房和城市建设局发布《城镇社区建设专项规划》编制计划，在梳理上位和相关规划的基础上，塑造社区风貌和历史人文特色主题，提出上城特色的社区提升策略。在上述政策背景下，上城区作为杭州核心历史文化街区的核心区，改善提升正当其时。相关建议请览阅：
一、“历史文化街区”改善兼顾风貌保护和未来社区建设
上城区历史文化街区改善应以“建筑更新”为主、设定分类改善标准，考虑“弹性功能组合空间+弹性容积率管理”的改善原则，从而兼顾风貌保护和未来社区建设。具体来说：
“建筑更新”历史文化街区改善的重点。各地历史文化街区改善规划都要求保持街道格局尺度，延续城市特色风貌，故相较于拆除重建类老旧社区改造的全面提升，“建筑更新”是历史文化街区改善的侧重点。参考日本、新加坡做法：新加坡屋苑更新计划（ERS）侧重对老旧建筑的更新，划分了主要升级计划（MUP）、临时升级计划（IUP）、电梯升级计划（LUP）等分级改善标准。日本川越一番街传统建筑群区分历史建筑和一般建筑：前者以复原方式修理，后者区分为街区基准（统一建筑风貌的最低基准）、景观基准（继承传统风貌的新式修建）、修景基准（参照传统样式改善）等三类，分类改善。上城区既有纳入历史建筑保护名录的石库门建筑、西式别墅建筑、传统砖木构建筑等，也包括有待更新的房龄30至50年的老房子。借鉴已有做法，设定分类改善的建筑更新标准是可行措施。
浙江省未来社区规划中提出的双弹性策略，是风貌保护前提下建设未来社区建设的关键。开发“弹性功能组合空间”的硬件条件，是在用地紧张的历史文化街区实现未来社区九类场景的重要方式，如设置邻里共享礼堂、多用途体育场等交互场所；社区多用途学堂、图书馆、幼托等教育设施；共享办公、餐厅，短租SOHO等弹性创业空间；服务于“名医名院零距离”的移动检验方舱等健康设施。“弹性容积率管理”是改善历史文化街区低层高密度建筑区舒适度的关键。历史建筑楼距近容积率高，存在缺少公共空间、噪音大、私密性差等问题。弹性容积率管理充分利用传统建筑中庭、联排里弄住宅底层开发公共空间，并考虑区位条件、用地性质、建筑类型探索满足住客、游客、创客需求的建筑混合用途，实现差异化的弹性容积率管理。在历史保护建筑框定的井巷街道布局中，双弹性策略可互为补充，是更新历史建筑，兼顾风貌保护和未来社区建设的重要原则。
二、“申请式腾退、改善+平移置换”破解历史文化街区改善实施难题
建筑更新目标下实现弹性功能组合空间开发还是弹性容积率管理，需要首先纾解用地紧张，解决街区现有居民的“去”与“留”问题。北京市东城区针对四合院、胡同等历史文化街区采用“申请式腾退、申请式改善”模式解决现有居民“去”的难题：前者不仅明确了对直管公房承租人的补偿标准，对自愿将户口迁出的给予适当奖励；还与住房保障政策有效对接，自愿腾退的公房承租人领取货币补偿后可无缝衔接区政府提供的共有产权房源和公租房房源。“申请式改善”则为历史文化街区范围内的私房居民提供住房条件申请改善的选项——在选择货币补偿后，按市场评估价格购买定向安置房源并享有完全产权，从而解决了私房居民改善住房条件的问题。居民“申请式腾退、改善”外迁后空出的房屋空间，为文化街区的旧房的恢复性修建、公共服务设施补足和授权经营等方案实施提供可用空间。此外，考虑到部分居民对老城院落故土难离，鼓励选择“留”的公房承租人或私房居民平移置换，集中到街区内改造后的院落落户；另一方面，整合后的空余院落空间，可根据新规划的用途（如经营性用途）实施改进方案。
三、“授权经营”实现核心区历史文化街区的可持续性提升
授权经营可获得社会资本进一步补充腾退、改善、修缮等方案的资金池，实现滚动保护和开发治理，可持续提升文化街区。如《北京城市更新行动计划（2021-2025年）》提出更新后的改造空间以持有经营为主，“腾退后获得的房屋，可作为住宅或商业、办公等经营性房屋授权使用”。上海市人大在2020年修订《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》新增“政府鼓励通过设施完善、功能调整等方式，在符合保护要求和尊重居民生活形态的基础上，发挥保护对象在文化展示、参观游览、经营服务等方面的功能，促进活化利用”条款。结合杭州围绕湖滨、河坊街等商圈打造“后街经济”的趋势，引入社会资本授权经营腾退、平移后集中的房屋，可作为提升核心区历史文化街区的重要方式。此外，按建筑更新周期设置一次性授权年限，还可预留未来提升的窗口期，实现历史文脉和未来发展的持续融合。