党的十八届四中全会提出全面依法治国的战略目标，并把通过“良法”实现“善治”列为当前立法和提高治理能力的一项重要任务。时下杭州一些校园经常发生的残酷虐待动物行为和高架长期存在抛猫现象，严重伤害了公众的道德情感，模糊了青少年的价值观，削弱了社会主义精神文明和公序良俗，亟需在法律上予以有效遏制。
虐待动物是暴力犯罪的风向标，平均而言，高达70%暴力行为人都曾经设计和实施虐待动物。美国的数据是，70%的暴力、偷窃、毒品等行为人都有虐待动物行为。
欣闻杭州正在探索国家制度创新示范区、正在向联合国教科文组织申请学习型城市，为了美丽杭州成为真正意义上的“人文杭州”、“文明杭州”，特此提请将虐待动物行为纳入法律管理处罚范围，尽快出台杭州反虐待动物条例。
一个城市的人文品质和文明程度不仅是人与人，人与社会的和谐，更应当包括人和自然、人和环境、人和动物的宏观和谐共处。
人和自然、人和环境的和谐共处，已有环境保护立法作为基础。人和动物的和谐关系，至今没有法律保障（野生动物保护法仅限于野生和稀缺动物）。
善待生命、保护动物，建立人和动物的和谐关系，是人文城市的文明标尺。善待生命、保护动物已成为世界共同的价值观，世界很多国家在19世纪就基本完成了保护动物、防止虐待动物等立法工作。
亚洲的新加坡、马来西亚、泰国等国和中国香港、台湾、澳门地区都在上个世
纪完成了动物福利立法。新加坡1965年制定的《畜鸟法》是为了“防止对畜或鸟类
的虐待,为改善畜、鸟的一般福利以及与之有关的目的”。香港的《防止残酷对待动
物条例》旨在“禁止与惩罚残酷对待动物”。台湾《动物保护法》则是为了“尊重动物
生命及保护动物”。一旦发生虐待、虐杀动物或者食用猫狗，会被警方侦查、逮捕并
被法院判刑、罚款。
可见，保护动物已经是一个世界性的具有法定意义的文明、人文内容。
数年来，中国有专家、学者、法律界人士和全国人大、政协委员提请国家动保立法。去年两会期间，在由中国网发起的两会网络投票活动中，1900786位投票者中有1725347人投票支持全国人大代表郑孝和呼吁制定《动物保护法》、保障动物福利的议案，该议案稳居两会提案议案热度排行榜榜首。同时，全国政协委员腾格尔题为“关于尽快实施《中华人民共和国反虐待动物法》的建议”的提案与郑孝和的议案交替名列第一。
据了解，国家有关部门早就起草了动保法和反虐法的草案。可以想见，动物保护法一定会在合适的时机在全国人大付之表决。
杭州素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉，早在宋代，杭州就有“以西湖为放生池，禁捕鱼鸟，为人主祈福”之为，西湖曾被政府名为“放生池”，并立放生碑；在宝石山下，当地士绅百姓，都有在节庆之日去买鱼虾放生的风俗，一直延续到清末；中国对世界影响最大的动物保护著作《护生画集》，一问世就被翻译成15种文字而传播到世界各地，二位作者李叔同和丰子恺都是居住杭州的全国知名思想家、教育家和文学家；上世纪末，杭州西湖区公安局的一位局长在过西湖景区玉泉路时发现有一群竹鸡正在过马路，他立即下车，指挥有关人员让过路车辆都停下来，直到竹鸡都过了马路，才放车，至今在龙井山园我们还能看到当时为纪念这一爱护动物事件而设立的竹鸡雕像等，这些充分说明杭州历来就有珍惜生命、善待动物的思想基础和民间力量。
杭州经济发达，多年入榜全国文明城市，但是随着经济的快速发展，生活节奏加快，城市人口心理压力增大，虐待动物等不良行为大肆抬头。
这些行为有杭州一公交车司机明知地面上躺着一条已经受伤的流浪狗，还一脚油门碾压过去（见图。该司机后受到公交公司处分）；杭州动物园中的小海豹因为毫无动物福利，浑身是病，几乎奄奄一息。
上述事件一经披露，引起公众强烈谴责，也给作为一个文明城市的杭州带来负面影响。
更有甚者，杭州高架抛猫事件愈演愈烈（见图），警方接到报警后由于没有相关可以实施处罚的依据只能不了了之（杭州多家媒体已有多次报道），这些行为对市民，尤其是青少年心理造成及其不良影响，给交通安全也带来极大隐患。
据了解，杭州近来虐待动物的行为更有参与者年轻化、团伙化的趋势，与和谐杭州的发展基调背道而驰。比如，人数近300人的杭州中学生虐猫群就是一个组织架构严谨的群体，他们联络方式隐秘，手段令人发指，多以小奶猫为虐待、虐杀对象，虐杀场所也渐从自己居所延伸到学校附近和居民社区，当很多市民谴责这种不文明行为的同时，却因为没有相关的法律法规对他们进行处罚和制裁而深感痛惜。
我们认为，“敬畏生命”是一个城市的伦理系统和文明系统价值观的构建基石。社会文明、社会和谐才是中国梦。
杭州的可持续发展和建设“人文杭州”、“品质杭州”，有没有反对虐待动物的法定条例，是能不能建构杭州有生命价值观系统的、和动物共享生命平等的和谐社会的基础条件。早日出台《杭州市反虐待动物条例》，必将给人文杭州、智慧杭州、美丽杭州，提供必要的法律保障！
杭州在善待动物方面已领中国文明风气之先，杭州市政府2014年率全国之先出资30万，推出的由杭州农业局等有关部门牵头、志愿者实施执行的减少流浪猫数量的TNR（诱捕、绝育、放归）项目在全国获极大赞誉！同样，如果在创新搭建人和动物和谐相处的环境，用法律制度惩处虐待、虐杀动物的行为，杭州能够领全国之先出台《杭州反虐待动物条例》，这必将再给中国垂范一个人文和文明的“杭州样板”！
此致！ 杭州市民 陈满红
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