今天杭网首页的一篇“低碳杭州如何建设 请你来出谋划策”，号称网友的建议可以直达杭州知府，说不定还能到浙江巡抚。德国是垃圾分类做得最好的国家，于是俺仔细读了试运行的杭州市区生活垃圾分类收集处置，想看看与德国有什么区别。

杭州目前为鼓励市民的垃圾分类采取了三个措施，1、免费发放可降解垃圾袋，2、推出垃圾分类投放积分绿卡（其实就是小恩小惠）；3、大范围铺开垃圾清洁直运。以俺的经验来看，这三招除了“推出垃圾分类投放积分绿卡”有点花拳绣腿，其他都还是切实可行的，但是总体来说这些措施缺乏力度，因为缺了法制。这里说的法制不仅包括垃圾分类的执法，也包括垃圾分类的法律制定。

在德国，垃圾的分类是有严格的规定，一般日常生活的垃圾分纸、塑料、金属、玻璃和生活垃圾五大类，日常类的垃圾不包括废电池，也不包括废电器（电视、电脑等）或是旧家具、旧沙发。总之，规定非常的详细，什么垃圾应该扔到什么地方，都有详细的描述，换句话说，让市民有法可依。比如，玻璃瓶子要看颜色，分成棕、白和绿三类，三种不同的瓶子要扔在三种不同颜色的垃圾箱。这种垃圾箱每个小区都有设置有，是专门收集玻璃类垃圾的。其他有专门扔旧衣服、鞋子的垃圾箱。每个商店都有专门放置废旧电池的垃圾箱，废旧电池不能乱扔，因为污染太大。这几个例子只是想说明，垃圾分类的各种规定的制定一定要非常详尽，简而言之就是，什么垃圾必须扔在那里，否则市民会无所适从。即使德国的垃圾分类已经施行很多年，依然有些不清楚的地方。俺前几年搬家，整理出很多没用的CD盘片。这个CD盘片算是那一类的垃圾？俺不清楚，于是问邻居。邻居A说，这是塑料垃圾。邻居B说，这是特殊垃圾（注：在德国，特殊垃圾要打电话预约，由专人来收）。俺觉得两位邻居说的都不靠谱，就打电话给垃圾清理公司，公司的人也不清楚，最后告诉我说，按照生活垃圾处理肯定不会被处罚。

现在说到了处罚，也就是执法。以我刚才扔CD盘片的例子，清洁公司的人说“按照生活垃圾处理肯定不会被处罚”。这句话究竟是什么意思呢？其实有点像我们中国人的一句古话：“不知者不罪”，但是这里不完全是“不知”，更多的是因为没有明确的法律规定，谁也不知道CD扔那里才算合法。那么一旦乱扔垃圾会有什么处罚呢？最极端的一个例子是一个在柏林的中国难民，他在德国熬了10多年，最后外国人局总算通过了他的申请，准备给他发放永久居留许可。可是在发放许可此前，他在街上随便把一大把用过的电池扔进街头的垃圾箱，不巧的是正好被爱管闲事的老人看到了。老人立即叫来警察，警察开始处理，最后的处理结果是，他的居留许可被取消。这位兄弟真是够倒霉的，当然这个例子也很极端，但是也说明了德国对乱扔垃圾的执法力度——可以完全改变人的一生。一般情况下，垃圾分类的执法都由收垃圾的清洁公司来执行。具体就是，清洁工在收垃圾时，透过塑料垃圾袋可以大致看到一些里面的内容，当他看到有乱扔的情况时，比如有人把生活垃圾扔进了塑料垃圾，或是相反。那么他有权把这袋垃圾剔除出来拒绝搬运。当某户人家的垃圾袋孤零零地放在垃圾箱旁边，那情景是很丢人的，因为旁边看到的都是他的邻居，他如果不希望这样的尴尬再发生，下次他就会把垃圾仔细地分类了。如果某个小区经常发生这样的情况，他甚至可以拒绝清除这个小区的垃圾——那对小区环境来说就是灾难了。这时候，每个人为了自己的利益会遵守垃圾分类的法规，并监督他人执行法规。

以上介绍的就是德国垃圾分类的法规制定和执法。这也是我看到的杭州垃圾处理措施的不足之处——没有法律。杭州府如果真想将垃圾分类施行下去，那么第一步是制定详尽的法律：什么垃圾该仍在什么地方？首先要让市民心里有个谱。然后才是执法的问题。

最后说说最关键的一点：垃圾的分类是与垃圾的处理相配套的，换句话说，你有什么样的处理技术，你分类什么样的垃圾。比如，杭州如果现在有废塑料分解的环保技术和环保工厂，那么可以要求市民把塑料类垃圾单独分出来，由垃圾公司统一收集后交由环保工厂处理。但是，如果市民把塑料垃圾分类了，可垃圾公司收集完后，还是往天子岭的垃圾山一扔，或是一把火烧了，那么整个的垃圾分类就是个大大的笑话。